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楚雄州人民政府關于保持經濟平穩健康發展26條措施的意見

日期:2019-03-12來源:楚雄彝族自治州人民政府網站點擊:1270 字號:

各縣市人民政府,州直各部門,楚雄開發區管委會:

2019年是新中國成立70周年,是全面建成小康社會關鍵之年,保持經濟平穩健康發展關系重大。全州上下要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神以及習近平總書記對云南工作的重要指示要求,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持推動高質量發展,堅持以供給側結構性改革為主線,堅持深化市場化改革、擴大高水平開放,認真落實中央“六穩”工作部署,圍繞州委“1133”戰略部署,實施“十大專項行動”“六大攻堅工程”,大力發展樞紐經濟、門戶經濟和流動經濟,持續擴大有效投資、大力發展實體經濟、深入挖掘消費潛力,不斷優化環境、激發活力、釋放潛力,切實解決經濟發展中的突出矛盾和問題,確保全州經濟平穩健康發展。現提出以下意見:

一、切實穩住有效投資

(一)加強重大項目謀劃儲備。全面啟動實施我州列入全省“補短板、增動力”省級重點前期項目,確保完成2019年前期工作目標,爭取盡早開工建設。圍繞“五大樞紐” “綠色+”“特色+”“互聯網+”、數字楚雄、農業農村、城鎮基礎設施、十大重點產業和“三張牌”等重點領域,充實完善全州固定資產投資項目庫,爭取更多項目納入國家重大建設項目儲備庫和省固定資產投資項目庫,盡快啟動一批重點項目前期工作。啟動“十四五”重點項目謀劃,儲備一批基礎設施等重點領域補短板項目,形成項目儲備和滾動銜接機制。按照年度重點支撐項目總投資不低于2018年度實際完成投資150%的目標要求,扎實做好2019年重點支撐項目儲備工作。在積極爭取省預算內安排的項目前期經費支持的同時,籌集不少于1億元項目前期經費,重點支持省州“四個一百”重點項目、“五大樞紐”基礎設施和2019年新開工的支撐項目開展前期工作。在各類園區實行投資項目承諾制。各縣市積極籌措安排不少于1000萬元,加大推進一批項目前期工作,確保全州項目前期經費投入不低于上年。(州發改委、州財政局牽頭;州級有關部門按照職能負責,各縣市人民政府具體落實)

(二)加大重點項目推進力度。圍繞打造國家“一帶一路”、長江經濟帶、孟中印緬和中國—中南半島經濟走廊重要戰略樞紐,加快建設“五大樞紐”,為發展樞紐經濟、門戶經濟和流動經濟奠定基礎,確保完成“五大樞紐”建設投資300億元以上。在3月底前公布2019年“四個一百”州級重點項目建設計劃,盡快新開工一批重點項目,形成年度投資凈增量。強化項目跟蹤協調服務,完善審批和服務綠色通道,強化要素保障,扎實抓好楚雄市東南繞城、牟定至元謀、楚雄至景東、武定至會理等高等級公路項目前期工作,爭取早日開工;加快推進楚姚、永大、玉楚、昆楚大、武倘尋等項目建設;積極推進城市立交、高架橋等交通樞紐建設,以實際行動迎接高鐵經濟的到來;深入開展“四好農村路”創建。積極爭取“雙核機場”落戶楚雄,加快推進楚雄機場前期工作,爭取盡快開工建設。抓緊抓實小石門大(二)型水庫,武定志黑、楚雄市白衣河中型水庫、祿豐縣響水河水庫等重點水利項目前期工作;加快推進南華縣小箐河、黑泥田、大姚縣桂花、祿豐縣稗子田等在建中小型水源工程項目建設,確保實現新增蓄水總庫容880萬立方米;爭取實施雙柏縣白水河中型水庫、武定縣大板橋、大姚縣小村、元謀縣雞冠山、永仁縣魯母、牟定縣小黑箐等中小型水源工程;實施9件河道治理工程、50件以上小型病險水庫除險加固工程等項目,治理水土流失面積398平方公里,解決10萬農村人口飲水不安全問題。推進骨干電網、輸變電站、汽車充電設施、油氣供應網絡、綠色能源示范基地等項目建設。推進“網絡強州”“數字楚雄”“智慧楚雄”“互聯網+”建設,加快推進“5G”試點工作,完善傳輸網、城域網、接入網、增強骨干網絡支撐能力。加快在建項目進度,積極配合省打造昆明至楚雄至大理至麗江美麗公路,美化沿線綠化帶,提升沿途服務區品質和特色。完善州、縣重點工業項目專班推進制度,加快推進隆基單晶硅二期、龍發生物醫藥產業園、禾邦民族醫藥產業園、云南神威施普瑞等項目;強力推進中銅王家橋冶煉總廠搬遷、德鋼提升改造、華晨云南專用車、龍蟒佰利聯鈦產業等項目前期工作,爭取項目早落地、早投產。建立健全經驗交流、督促檢查、解決問題的工作機制,州人民政府每季度召開一次重點項目協調推進會,集中開工一批重點建設項目。(州發改委、州工信委、州國土資源局、州環保局、州林業局、州交通運輸局、州水務局、州能源局、滇中引水辦按照職能負責,各縣市人民政府具體落實)

(三)著力優化投資結構。抓牢“構二破三”“調二提三”工作,在改革盤活存量、招商引進增量上下功夫。抓好新建企業、工業園區基礎設施、產城融合項目,強化縣市工業投資考核,努力增加工業投資,力爭全年工業投資增長15%、民間投資增長15%以上,產業投資(含工業、園區)和民間投資占固定資產投資的比重均達45%。聚焦“2+5+3”重點產業建設、打造世界一流“三張牌”“五大樞紐”、園區建設、公共服務、脫貧攻堅等重點領域,著力補齊跨越發展基礎短板。加快推進楚雄國家級高新技術產業區建設,加快推進祿武產業新區規劃,著力推動楚雄、祿豐兩個千億級園區和大姚、武定、南華三個百億級園區加快發展,對一年內園區基礎設施建設投資達1億元、5億元、10億元以上的,給予100萬元、200萬元、300萬元的項目前期工作經費補助;對輕資產入園的重點工業項目(產值達10億元以上),州財政按照“一事一議”原則給予有關縣市一定資金補助;積極爭取政策支持,在政府專項債券安排和信貸資金支持上給予傾斜。加大招商引資工作力度,發揮好5個重點產業駐點招商組作用,制定區域重點產業招商路線圖、目標企業清單,年內每個駐點招商組至少新促成2個重點產業項目正式簽約落地。積極為招商項目提供全程無償代辦服務,全面實施市場準入負面清單制度,破除各類隱形障礙,引導社會資本進入交通、能源、電信、生態環保、社會事業等基礎設施補短板領域;出臺配套政策,營造良好市場化環境,支持社會資本參與城市公共停車場建設。(州發改委、州工信委牽頭;州級有關部門按照職能負責,各縣市人民政府及楚雄開發區管委會具體落實)

(四)千方百計籌集項目建設資金。加大預算內資金爭取力度,力爭2019年爭取中央預算內資金較上年增長10%以上。盤活財政存量資金,重點支持在建基礎設施項目。加快項目實施及資金支付力度,確保項目支出預算達到時序進度,凡未按照時限達到進度的,州財政將未達到比例部分收回州級財政。抓住中央大幅度增加地方政府專項債券規模的機遇,做好專項債券項目申報,加快債券發行進度,支持在建項目和補短板重大項目建設。依法合規采用政府和社會資本合作(PPP)等方式,撬動社會資本投入重大項目建設。對經核查符合規定的政府和社會資本合作(PPP)項目加大推進力度,盡快落實建設條件,將回收資金用于在建項目和全州重大項目建設。加快水利工程供水價格改革、農業水價綜合改革,促進水資源健康可持續利用為核心的水利工程水價形成機制和水價體系,吸引社會資本參與水利設施建設。加強政銀企合作,積極爭取金融機構加強對楚雄融資支持力度,梳理并向銀保監部門提供一批補短板重大項目清單。每個季度組織召開一次針對重點項目的政銀企對接會議,確保符合條件的項目獲得銀行貸款支持。繼續推動政策性擔保和過橋資金工作,積極引進州外銀行到我州設立分支機構,鼓勵州內銀行到縣級增設支行、到鄉鎮設立網點,加強中小微企業、“三農”和偏遠地區的金融服務,推進金融精準扶貧,鼓勵發展綠色金融,不斷提高金融服務水平。(州發改委、州財政局牽頭,州國土資源局、州國資委、人行楚雄州中心支行、楚雄銀保監分局、駐楚金融機構、各縣市人民政府具體落實)

(五)強化土地等要素保障。加強項目用地、市政配套、環評審批、資金落實等要素保障,對新上重大項目能耗指標實行單列,確保重大項目按時落地實施。盤活現有招商引資項目和存量建設用地。全面清理批而未供、供而未用的土地,在不違反基本農田保護和現狀地類未發生變化的前提下,經縣市政府核實,妥善處理有關征地補償事宜,經原批準機關批準并報自然資源部門備案后,可以進行調整利用。力爭年內處置批而未供土地50%以上、處置閑置土地30%以上。涉及占用永久基本農田的項目,按照自然資源部《關于做好占用永久基本農田重大建設項目用地預審的通知》規定辦理。新增建設用地計劃和城鄉建設用地增減掛鉤指標優先支持省級、州級重點項目;爭取省級預留部分用地指標對我州20億元以上的產業投資項目給予支持保障,州級預留部分用地指標,用于保障州級重大建設項目。優化建設用地審批流程,開通重點項目用地審批“綠色通道”,加快用地預審、征轉報批工作,采取臨時用地、先行用地、分段報批等方式保障重點項目用地。(州國土資源局牽頭;州直各部門,各縣市人民政府落實)

二、加快發展壯大新動能

(六)打造世界一流“三張牌”。圍繞打造全國30個民族自治州現代產業體系建設高地,聚焦“2+5+3”迭代產業體系建設和打造世界一流“三張牌”,推進實施“綠色+”“特色+”“互聯網+”,圍繞具體的園區、具體的產業、具體的產業鏈、具體的項目、具體的企業,更加注重企業引進和項目推進,形成全州穩增長新支撐。打造“綠色能源牌”方面,以骨干電網為支撐,增強和完善州內500千伏主網架,強化220千伏及以下配電網建設,著力提高電網供電可靠性和供電能力;積極配合省推進實施西電東送、云電外送戰略,依托云(南)廣(東)±800千伏、滇西北±800千伏超高壓輸電線路、500千伏變電站,著力保障我州電力供應充足穩定;以中緬油氣管道和中石化西南成品油管道為基礎,以中石油云南煉化基地為依托,構建我州油氣管網戰略樞紐,以已建成的楚雄—攀枝花天然氣管道工程為支撐,加大天然氣利用步伐,積極實施能源替代,推進以氣代柴、以氣代炭、以氣代油進程。積極爭取省支持我州推進水電硅材一體化產業建設。加快新能源汽車項目建設,繼續推進云南德動新能源汽車建設項目,爭取華晨專用車云南基地建設項目盡快落地;積極爭取國家和省的支持,突出重點推廣領域和重點縣市,加快新能源汽車推廣應用和充電基礎設施建設工作,加快推進我州新能源汽車發展步伐。打造綠色食品牌方面,著力做大做強生豬、肉牛、蔬菜、水果、核桃、中藥材、花卉、食用菌八大優勢主導產業,新增“三品一標”農產品質量認證85個,新培育農業龍頭企業省級10個、州級30個,進入全省綠色食品名品行列3個和綠色食品加工名企行列1個。加大國內大企業集團招商引資工作力度,重點圍繞涉及綠色食品行業的國際知名企業、中國500強企業、中國民營500強企業,以及境內外農業產業龍頭企業、農產品加工領軍企業、關聯企業、配套企業和研發機構,積極精準對接,主動招大引強。推進與正邦集團有限公司、光明食品(集團)有限公司的戰略合作,盡快促成合作項目簽約落地,推動產業集聚,提高綠色食品產業的集中度,向產業鏈中高端延伸,力爭年內農產品加工產值與農業產值之比達到0.9:1。加大農業招商引資工作力度,落實培育綠色食品產業龍頭企業鼓勵投資獎補政策、高原特色農業信貸擔保、產業扶貧主體扶持等政策,充分發揮財政資金對農業投資的引導作用。打造健康生活目的地牌方面,加快彝族醫藥博覽館和中彝醫藥制劑研發中心建設,提升基層中彝醫藥服務能力;加強醫養結合養老服務機構規劃建設,鼓勵和支持縣市人民政府為養老機構設施建設提供凈地出讓。通過共建民營、民辦公助、政府補貼、購買服務等多種途徑,鼓勵社會力量進入養老服務業,年內5個縣市建成1所醫養結合的養老服務機構,生物醫藥和大健康產業增加值增長10%以上。加快推進文化和旅游融合發展,全面推進“旅游革命”線上線下工程建設,完善提升“一部手機游云南”功能,大力推進全域旅游發展和旅游轉型升級,在加大招商引資和向上爭取資金力度的同時,按照《楚雄州人民政府關于印發楚雄州加快推進旅游轉型升級實施方案的通知》(楚政通〔2018〕33號)給予獎補,認真落實好旅游消費、金融支持、用地保障等政策措施,力爭接待游客增長17%以上,旅游業總收入增長25%以上。推進云南楚雄高原體育訓練基地建設,新增文體活動場地100個、健身步道50公里,籌辦好“中國彝鄉”楚雄國際馬拉松賽等系列賽事。力爭文化旅游產業增加值增長15%以上。(州發改委、州農業局、州衛計委牽頭,州工信委、州科技局、州招商合作局、州國土資源局、州商務局、州文體局、州旅發委、州民政局等按照職能負責,各縣市人民政府落實)

(七)大力發展先進制造業。抓住國家產業轉型與東部沿海產業轉移的發展機遇,加快引進一批新能源汽車及零配件、數控機床、農業機械等領域的大型研發制造企業。建立重點工業項目招商政策承諾兌現機制、要素供給協調機制、項目落地州縣聯動機制、重點項目督查機制四項制度,加快推進工業重點項目建設。抓住省級推進“3個100”工業轉型升級重點項目、新一輪重大技術改造升級的重大機遇,實施智能制造示范項目2個、重點技術創新項目10個。積極爭取中央、省技改資金支持工業企業實施技術改造。加大推進云南德勝鋼鐵有限公司轉型升級項目實施力度,打造釩鈦產業鏈,增強企業核心競爭力。推進祿豐工業園區數控裝備制造產業園、云南大姚機械配件廠退城入園整體技改搬遷等重點項目建設。加快煤炭轉型升級步伐,加快呂合煤業有限責任公司長坡露天煤礦90萬噸、石鼓煤業有限責任公司石鼓煤礦30萬噸等一批資源整合技改項目實施進度,繼續落實煤炭資源稅從價計征改革,對完成轉型升級任務的煤炭企業給予財政支持。加強企業技術創新平臺建設,新組織認定省級企業技術中心1戶,州級企業技術中心5戶。對新認定的企業技術中心,州級按照國家級100萬元、省級50萬元、州級10萬元進行獎補。加大專業技術人才、技術技能人才、經營管理人才培養引進力度,為人才創新創業營造良好環境,為產業人才隊伍的穩定和持續發揮作用提供基本保障。(州工信委、州發改委牽頭;州科技局、州財政局、州商務局、州招商合作局等部門配合完成)

(八)加快現代服務業發展。進一步加大“服務經濟倍增專項行動計劃”工作力度,開展服務業規模以上企業培育,對符合條件的14類規模以上服務業企業給予獎勵;對年銷售額分別達到2000萬元、500萬元的批發、零售企業和個體經營戶,年營業額達到200萬元的住宿、餐飲企業和個體經營戶,申報并轉為限額以上法人企業的,每戶一次性獎勵5萬元;對首次納入限額以上統計的租賃和商務服務業、物流業、居民服務、修理和其他服務業、文化體育娛樂業法人企業,每戶一次性獎勵5萬元。對獲得省級穩增長獎勵的批發、零售、住宿、餐飲企業給予同等標準的獎勵;對未獲得省級穩增長獎勵,但年銷售額(營業額)在全州批發、零售、住宿、餐飲四大行業中排名前5名且增速在15%以上的限額以上法人企業(不滿足年銷售額或營業額排名的,按照銷售額或營業額排名依次往下類推),批發、零售業每戶各獎勵10萬元,住宿、餐飲業每戶各獎勵5萬元;支持會展產業發展,舉辦好楚雄彝族火把節、野生菌美食文化節等節慶展會,開展招商引資,促進產銷對接。進一步放寬服務消費領域市場準入,支持社會力量增加醫療、養老、教育、文化、體育等服務供給。支持社會力量參與舉辦各類文化體育賽事活動。(州商務局牽頭;州發改委、州科技局、州財政局、州教育局、州文體局、州民政局、州旅發委、州金融辦、州招商合作局等部門配合完成)

(九)加強重點行業監測與運行調度。認真執行經濟運行“五個主題”制度指揮調度機制、“五個一”和“四掛鉤制度”,發揮“四個服務團隊”作用,深入開展“三進企業”活動,抓好重點產業運行情況統計監測和指導,每月召開一次重點產業發展推進會,認真研究和協調解決重點產業建設發展中存在的困難和問題。加大產業重大項目跟蹤監測,對投資2億元以上的工業項目,分行業、縣市進行動態管理,逐個項目進行跟蹤指導,每月通報情況。密切關注產值10億元以上工業企業、行業龍頭企業的生產經營情況,采取“一戶一策”措施,切實幫助企業協調解決生產經營中遇到的困難和問題,確保企業生產平穩增長。加強對電子商務等新業態、新經濟統計監測,強化對州級60戶批零住餐行業限額以上重點企業監測工作。(州工信委牽頭;州發改委、州商務局、州統計局,各縣市人民政府落實)

三、著力激發市場主體活力

(十)持續降低實體經濟企業成本。全面落實減稅降費政策,確保降低企業增值稅稅率、個稅專項附加抵扣、小微企業和科技型初創企業的普惠性稅收免除、降低養老保險費率等系列政策及時落到實處。全面清理涉企行政事業性收費,2019年底前,實現州級涉企行政事業性收費項目“零收費。”按照國家繼續降低階段性社會保險費率規定,根據本地區社保基金累計結余情況合理調整社保費率。配合推進高速公路差異化收費改革,落實公路分時段彈性收費管理,推進“三檢合一”。進一步規范約束建設項目業主行為,建設單位要求施工企業出具合同履約擔保的,應對等提供工程款支付擔保;允許建筑施工企業以銀行保函、保證保險和擔保保函的形式提交投標保證金、履約保證金、質量保修金。認真貫徹落實輸配電價政策,切實降低企業用能成本,支持一般工商業企業、冷鏈物流企業和高新技術、互聯網、大數據、高端制造業企業參與市場化交易,爭取2019年底楚雄州內市場化交易電量達到19億千瓦時。擴大中小企業風險補償資金規模和使用范圍,擴寬中小微企業融資渠道。力爭全年為實體經濟企業減負60億元左右。(州發改委、州財政局牽頭;州稅務局、州人社局、州商務局、云南電網公司楚雄供電局、人行楚雄州中心支行等部門按照職能職責負責,各縣市人民政府落實)

(十一)著力破解融資難融資貴問題。積極參與省區域性股權市場,擴展中小微企業融資渠道;建立上市后備企業資源庫,制定實施推進企業上市倍增行動方案,加強對企業股改上市掛牌的指導服務,為有條件上市的企業積極向上級申請開通“綠色通道”,進一步加大企業上市培育,努力實現上市企業零突破。對在州內注冊投資上市的企業給予一次性最高不超過2000萬元的獎勵,對在“新三板”成功掛牌的企業給予總額200萬元的獎勵。加強與企業合作,引導州內有資本實力的國有企業、民營企業參與設立楚雄州中小企業發展基金。完善貸款風險補償金政策,進一步優化中小微企業貸款風險補償金使用,逐步擴大規模和范圍,降低小微企業融資成本。建立健全政府性融資擔保體系,按照政銀企合作模式,加快發展一批政府出資為主、市場化運營,主要為中小微企業和“三農”服務的政府性融資擔保機構,推動州縣政府性融資擔保機構、合作銀行、州縣財政補償資金,按照合理比例分擔風險,州財政按照10%的比例配套省中小企業風險補償資金。落實無還本續貸支持政策,在風險可控的前提下,延長中小微企業資金使用期限。根據融資對象特點、貸款項目生產周期和綜合還款能力等,靈活確定貸款期限,推出適合小微企業的中長期貸款產品,降低中小微企業貸款周轉成本。綜合運用各類信息技術手段,提升信息采集分析能力和信用評價能力,優化貸款服務,簡化放貸流程,縮短辦貸時間,提高對中小微企業的信貸服務效率,降低運營管理成本。在落實“兩禁兩限”收費政策的基礎上,進一步主動減費讓利,降低小微企業貸款的綜合成本。落實“兩增兩控”監管目標,推動普惠型小微企業貸款利率明顯降低。扎實開展“銀稅互動”,創新因稅獲貸融資產品。執行好守信踐諾制度,依法依規兌現各種政策承諾。(州財政局牽頭;州發改委、州工信委、州稅務局、州金融辦、人行楚雄州中心支行、楚雄銀保監分局、駐楚金融機構,各縣市人民政府落實)

(十二)大力培育壯大市場主體。深入推進實施市場主體培育專項行動,年內新增市場主體1.65萬戶左右,市場主體總量突破17萬戶。實施中小企業成長工程,精準推動“個轉企、小升規、規改股、股上市”,全年新增省級成長型中小企業10戶以上。建立“小升規”重點企業培育庫,力爭全年新增規模以上企業20戶以上,批發、零售、住宿、餐飲等法人企業新達限50戶以上。做好新建項目納規入統工作,對新納入規模以上口徑統計的工業企業給予一次性10萬元的獎勵,屬戰略性新興產業的一次性獎勵15萬元。建立專精特新“小巨人”企業培育庫,集中政策資源滾動培育民營小巨人企業,由各重點產業主抓部門負責組織培育一批本產業領域細分行業隱形冠軍企業。充實壯大高新技術企業培育庫,年內新培育認定高新技術企業10戶、科技型中小企業30戶。對新獲認定的高新技術企業給予10萬元—30萬元的研發補助。支持工業企業做大做強,對年主營業務收入5億元以下的規模以上工業企業每上1個億元臺階,給予企業1萬元的獎勵,對年主營業務收入首次達到5億元、10億元、20億元、50億元、100億元、200億元的企業,分別給予企業5萬元、10萬元、20萬元、50萬元、100萬元、200萬元的獎勵。加大新型農業經營主體培育力度,培育農業產業化省級重點龍頭企業10戶、州級30戶,培育農民專業合作社和家庭農場各200個。貫徹落實《楚雄州人民政府辦公室關于促進建筑業平穩健康發展的實施意見》(楚政辦發〔2016〕15號),持續開展楚雄州建筑業發展評選活動,對評選出的優質建筑企業、骨干人才、技術創新、優質工程等按照2017年和2018年獎勵政策進行獎勵。積極引進優秀建筑業企業總部遷注楚雄或者到楚雄設立子公司,對總承包特級資質企業總部遷注楚雄的,州級財政一次性獎勵企業100萬元,在楚雄設立子公司的,州級財政一次性獎勵企業60萬元;總承包一級資質總部遷注楚雄的,州級財政一次性獎勵企業30萬元,在楚雄設立子公司的,州級財政一次性獎勵企業20萬元;總承包二級資質企業總部遷注楚雄的,州級財政一次性獎勵企業5萬元。培育一批旅游運輸、旅行社、旅游景區、旅游商品生產等專業型骨干旅游企業,優先培育一批成長型旅游中小企業,在旅游要素主體“量”和“質”培育上有顯著提升。(州工商局、州工信委、州農業局、州供銷社、州商務局、州住建局、州科技局牽頭;州發改委、州財政局、州旅發委、州文體局、州金融辦,各縣市人民政府落實)

(十三)積極支持企業開拓市場。支持各縣市舉辦或組織企業參加形式多樣的產品推介、展覽展銷、協作配套、產品供需對接活動。加強與全省舉辦的“滇產名新特優產品全國行”等系列產銷銜接。對參加州外舉辦產品推介、展覽展銷、產品供需等活動的企業給予一定的補助。積極參與省級開展“10大名品”“10強企業”“20佳創新企業”評選表彰和“10大名品進京、入滬、到港、闖中東”系列推介活動。積極組織參加南亞東南亞國家商品展暨投資貿易洽談會、云南高原特色現代農業(上海)推介活動、“云南特色·冬農魅力”云南高原特色現代農業(北京)推介活動等展會、推介、產銷對接活動,對規模以上工業企業參加國家舉辦的各類展洽會,每戶給予2萬元的補助。參加省級舉辦的各類展洽會的,每戶給予1萬元的補助。繼續實施擴銷促產鼓勵政策,鼓勵和引導州內企業在同質同價條件下優先采購本地產品或服務。對主營業務收入增長15%以上,增長額超過500萬元的規模以上工業企業,按照主營業務收入增長部分的2‰給予擴銷促產補助,單戶企業補助不超過50萬元。屬于戰略性新興產業的,按照主營業務收入增長部分的3‰給予擴銷促產補助,單戶企業補助不超過60萬元。對網上年銷售額達到500萬元以上的本地電商企業,按照年銷售額的2%進行獎勵,每戶獎勵最高不超過50萬元;對入園企業達50戶以上且園區網上年銷售額5000萬元以上的電子商務產業園,入園企業達20戶以上且園區網上年銷售額200萬元以上的電子商務創業園,分別一次性補助50萬元、20萬元;評選20名彝鄉電商創業人才,給予每名入選人員一次性創業補貼10萬元;對總投資1億美元以上或設備總包、工程承包總額5000萬美元以上的國際產能合作項目,積極向上爭取財政對政策性保險保費補助。對開展對外投資、境外經貿合作區、對外承包工程、對外勞務合作、對外投資合作公共服務平臺項目按照《云南省實施“走出去”戰略發展專項資金管理暫行辦法》的規定給予補助。(州商務局牽頭;州財政局、州工信委、州農業局等部門,各縣市人民政府落實)

四、拓展城鄉區域協調發展新空間

(十四)推動新型城鎮化高質量發展。圍繞打造面向南亞東南亞輻射中心的核心支撐區,著力拓展城鄉區域協調發展新空間。開展楚雄州“美麗縣城”建設,啟動“最美街區、最美庭院”評選工作,用2年時間,以完善基本功能、改善人居環境、突出特色風貌、提高文明程度、優化發展環境為重點,加大10縣市縣城建設力度,實現宜居、有特色的目標,形成最美麗州市重要支撐、全域旅游重要目的地、縣域經濟發展重要載體。推進完成2019年棚改項目,繼續實施棚改騰退土地利用開發建設。完善住宅小區管理機制,發揮居民自治和社區共治作用,推動物業服務市場社會化、專業化、規范化建設,推動老舊小區綜合治理。充分發揮住宅專項維修資金在老舊小區和電梯更新改造中的支持作用,鼓勵加裝電梯、改造安全防范、助老適老等配套設施。因地制宜推進地下綜合管廊和海綿城市建設,繼續執行按照城市地下綜合管廊20萬元/公里、海綿城市30萬元/公里進行補助,縣市應確定相應的補助標準給予適當補助。加快推進“廁所革命”,新建城市公廁83座,改建5座,在省級補助(新建10萬元/座、改建提升4萬元/座)的基礎上,繼續執行給予新建3萬元/座、改建提升1萬元/座的補助,縣市應確定相應的補助標準。改造提升鄉鎮鎮區公廁92座,村委會所在地公廁254座,全面消除鄉鎮鎮區旱廁;新(改)建農村無害化戶廁42712座,州、縣市財政按照相應的補助標準給予補助。提標改造城市污水處理設施5座,建設污水配套管網20公里。新建鄉鎮鎮區污水處理設施14座,建設污水配套管網68公里。深化戶籍制度改革,健全完善“人地錢”掛鉤機制。(州住建局、州發改委、州衛計委牽頭;州公安局、州民政局、州教育局、州財政局、州水務局、州國土資源局、州農業局、州統計局等部門,各縣市人民政府落實)

(十五)深入實施鄉村振興戰略。全面實施《楚雄州鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》,推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織全面振興。全面實施《楚雄州農村人居環境整治三年行動(2018-2020年)》,編制出臺《楚雄州深入學習浙江“千萬工程”經驗全面扎實推進農村人居環境整治工作實施方案》,啟動實施“美麗鄉村建設萬村示范行動”,推動建設30個“旅游特色型、美麗宜居型、提升改善型”示范村莊,州、縣市財政按照相應的補助標準給予補助。深入開展農村人居環境整治三年行動。加快研究出臺楚雄州“一縣一業”建設指導意見,推進縣域特色農產品優勢區建設。實施農村一二三產業融合發展示范工程,抓好姚安縣光祿鎮和雙柏縣嘉鎮農業產業興村強鎮示范建設項目,推進一批現代特色農業產業園規劃建設。深化農村集體產權制度改革,盤活農村集體資源資產。建立農村宅基地自愿有償退出機制。以特色小鎮建設為契機,鼓勵村民以出租、合作等方式盤活利用宅基地,在現有宅基地基礎上進行集中統一規劃建設。(州農業局牽頭;州發改委、州財政局、州國土資源局等部門,各縣市人民政府落實)

(十六)扎實推進精準脫貧攻堅。堅持精準扶貧精準脫貧基本方略,圍繞“兩不愁、三保障”目標和“6105”標準,全面落實“六個精準”“五個一批”要求,落實12大脫貧攻堅行動和16個到村到戶具體措施,確保完成3.8萬貧困人口脫貧、188個貧困村出列、1個深度貧困縣(武定縣)摘帽,確保4個貧困縣摘帽、291個村出列、10萬人脫貧通過考核驗收,打贏打好楚雄州脫貧摘帽“收官戰”。扎實推進易地扶貧搬遷,確保4.78萬建檔立卡貧困人口全部搬遷入住。認真落實后續配套產業發展和轉移就業措施,確保搬遷群眾中有勞動能力的家庭至少1人實現穩定就業。不折不扣落實產業扶貧、教育扶貧、健康扶貧、生態扶貧等措施,發展一批集中養殖基地和扶貧車間,扶持打造一批電商扶貧、光伏扶貧、旅游扶貧示范村,切實促進農民增收。全力推進農村危房改造,實施4類重點對象農村危房改造7786戶,非4類重點對象農村危房改造1.6萬戶,州、縣市財政繼續按照相應的補助標準給予補助。加大滬滇扶貧協作力度,持續開展“村企共建”“百企幫百村”等活動,鞏固提升大扶貧工作格局。全力實施脫貧攻堅與基層黨建“雙推進”,加強駐村扶貧工作隊培訓管理,發揮好基層黨組織的堡壘作用。(州扶貧辦牽頭;州發改委、州人社局、州住建局、州農業局、州教育局、州衛計委等部門,各縣市人民政府落實)

(十七)加快推進特色小鎮建設和裝配式建筑發展。在加快推進列入全國和省級一流5個特色小鎮創建的同時,新增15個州級特色小鎮,總體上形成“5+15”的創建格局。州特色小鎮發展領導小組盡快下達列入創建全國一流特色小鎮的楚雄彝人古鎮和創建全省一流特色小鎮的4個小鎮(南華野生菌小鎮、姚安光祿古鎮、“元謀人”遠古小鎮、祿豐侏羅紀小鎮)年度投資任務。認真實施《楚雄州特色小鎮創建考評激勵辦法(試行)》,從2019年—2021年州級財政每年安排1億元對20個特色小鎮進行考評獎勵;對新增的15個州級特色小鎮每個補助200萬元的前期工作經費。建立州級特色小鎮創建名單的進入和退出機制,對考評不合格或一票否決的小鎮,予以除名并收回前期工作經費。加大招商引資力度,選強投資主體,落實特色小鎮用地、林地計劃等支持政策。同時,推動康養小鎮試點建設初見成效。大力發展裝配式建筑產業,制定出臺《楚雄州人民政府辦公室關于大力發展裝配式建筑及產業的實施意見》,把2019年至2021年作為裝配式建筑試點示范期,力爭到2022年裝配式建筑占新建建筑面積的比例達15%以上。由州級財政協調州綠色產業投資基金按照市場化原則對裝配式建筑及產業發展進行投入,按照先批先補、總額控制的原則支持裝配式建筑及產業發展。(州發改委、州住建局牽頭;州國土資源局、州林業局、州旅發委、州科技局、州招商合作局等部門,各縣市人民政府落實)

(十八)強力推動縣域發展爭先進位。認真執行省“三個10強”考評辦法,細化我州支持政策措施,支持納入省20個縣域經濟轉型發展試點的元謀縣先行先試,力爭年內新增經濟總量達100億元以上的縣1個。認真貫徹落實省縣域經濟發展分類考核評價辦法,支持和鼓勵縣域爭先進位。對被省考核獲得年度全省“縣域經濟發展10強縣”“縣域跨越發展先進縣”“縣域跨越發展進位縣”和“云南省民營經濟爭先進位10強縣”的,州財政按照省財政給予的獎勵額度1:1給予獎勵。加強工業園區建設,切實增強園區對縣域經濟發展的帶動能力,按照“權責對等、精簡高效、市場運作”的原則,積極推進以楚雄高新技術產業開發區和祿武產業新區為重點的園區體制機制改革創新,激發園區活力。對《云南省工業園區產業布局規劃(2016—2025年)》《楚雄州人民政府關于印發楚雄州“十三五”工業園區規劃綱要的通知》(楚政通〔2016〕68號)范圍內工業園區所在地縣市人民政府、園區管委會或政府性融資平臺公司采取“訂單式”統規統建用于企業入駐的生產性用房和企業入駐園區自建的生產性用房,經州園區主管部門審查認可,州財政安排一定資金給予補助支持。(州發改委、州工信委、州財政局按照職責分工分別牽頭;州直有關部門,各縣市人民政府,楚雄開發區管委會配合)

五、著眼國內市場穩就業促銷費

(十九)積極穩定當前就業。密切關注我州外出務工人員就業和州內企業用工情況,落實稅費減免、社保補貼、援企穩崗等扶持政策。進一步提高穩崗返還標準,對不裁員或少裁員的參保企業,按照其上年度實際繳納失業保險費的50%給予返還,對深度貧困縣(武定縣)參保企業按照60%給予返還。將就業見習補貼范圍由離校未就業高校畢業生擴展至16歲—24歲失業青年。加大職業技術培訓力度,年內完成22萬人次農村勞動力培訓、800人次高校畢業生就業培訓。開展好“滬滇勞務協作”等轉移就業合作項目。著力發揮“雙創”對就業的帶動作用,落實“貸免扶補”創業擔保貸款政策,扶持不少于3400人自主創業,帶動(吸納)就業8500人以上;加強創業孵化基地建設,在已認定的12個省級創業平臺中,爭取培育建設1個省級創業示范基地;鼓勵支持社會機構將老舊商業設施、倉儲設施、閑置樓宇、過剩商業地產轉為創業孵化基地,通過直接購買或租賃已開發閑置房地產樓盤作為創業孵化示范基地和創業示范園區,符合條件并通過省級評審的,從省級創業資金中最高給予200萬元的一次性獎補資金。開發基層社會管理、公共服務、生態養護、鄉村道路養護等公益性崗位,增加就業困難人員收入。(州人社局牽頭;州發改委等部門配合完成)

(二十)增加高品質供給促進居民消費。深入推進“消費升級行動計劃”,引導居民擴大信息、綠色、健康等新興消費,推動消費結構持續升級;推進“明廚亮灶”,打造滇菜餐飲品牌、特色餐飲聚集地,大力發展中央廚房加工配送、社區食堂助餐。鼓勵創建餐飲美食街區(城),對新創建餐飲美食街區(城)且限額以上餐飲企業不少于3戶的,對承辦機構或企業一次性補助50萬元;大力實施品牌戰略,對獲得中華老字號、云南老字號、綠色飲店(三葉以上)等認證的企業,一次性給予10萬元獎勵。充分利用好“一部手機游云南”平臺和楚雄智慧旅游平臺,做好互聯網宣傳營銷,推出更多的惠民措施,吸引游客。開展節慶活動,舉辦主題文化旅游周,打造好火把節、賽裝節等民族節慶品牌。適時推出、升級旅游線路等產品,加大客源市場的宣傳促銷和推介力度,有效促進旅游消費。完善景區門票價格形成機制,針對特定時段、特定區域、特定人群開展旅游促銷活動。探索開展家政服務標準化試點示范建設。研究促進嬰兒照護發展的政策措施。(州商務局牽頭;州發改委、州旅發委、州民政局、州住建局、州文體局、州衛計委等部門,各縣市人民政府落實)

(二十一)深入挖掘新興消費潛力。加大互聯網基礎設施建設力度,提升骨干網傳輸容量和網間互通能力,推動寬帶網絡升級;持續擴大4G網絡覆蓋面,爭取啟動5G網絡基礎設施建設。加快新能源汽車推廣運用,推進充電基礎設施建設,落實好各項優惠和支持政策,推動電動汽車產業健康快速發展。創新服務方式,豐富群眾性文化體育活動,籌辦好首屆“中國原生民歌節” “絲路云裳·國際民族賽裝節”等活動,推動文化體育消費。大力培育住房租賃市場,積極盤活存量房屋用于租賃,允許閑置和低效利用的廠房、商業辦公用房、待售商品房等按照有關設計規范改建或改造為租賃住房。支持鄉鎮集貿市場、大型批發市場和鄉村新型商業中心建設,鼓勵大型商業企業及電子商務企業到鄉鎮村布局設點,并按照《楚雄州人民政府辦公室關于加快批發零售住宿餐飲行業發展的實施意見》和《楚雄州人民政府辦公室關于印發鄉村新型商業中心建設實施方案的通知》給予補助。對新建達到國家標準并驗收合格的大型批發市場,州級一次性補助100萬元;對列入省級支持的市場建設項目,在省級補助的基礎上,州級一次性再補助30萬元;每個鄉村新型商業中心,一次性補助100萬元。(州工信委、州商務局、州能源局、州住建局、州國土資源局、州文體局等按照職能職責完成)

六、深化改革開放激發釋放動力活力

(二十二)進一步深化“放管服”改革。將2019年作為營商環境提升年,全力打造“最優的環境、最優的政策、最優的服務”的營商環境。深入推進“放管服”改革,縣市全面實施“一顆印章管審批”,進一步簡化優化政務服務流程,加快推進“一網、一門、一次”改革;全面實施“證照分離”,加快推動“照后減證”;切實做好“一部手機辦事通”推廣應用,推進“互聯網+政務服務”。進一步簡化優化政務服務流程,盡快實現政務服務“一網、一門、一次”。深入實施市場主體登記全程電子化和電子營業執照改革。進一步壓縮企業開辦時間,企業開辦時間不超過3天。加大稅務、住建、國土不動產登記“一窗口受理”,鞏固提升不動產登記辦理5天行動。圍繞“一般性社會投資項目審批50天”要求,鞏固“賦碼”審批成果,確保項目審批綜合提速率達50%以上。全面落實市場準入、投資負面清單制度,持續推進實施“雙隨機一公開”監管。完善企業信用信息公示制度,增強企業信息透明度,加大對守信失信企業聯合獎懲力度。探索建立健全企業家參與涉企政策制定機制。執行好守信踐諾制度,嚴格履行與民營企業簽訂的合法合規協議或合同,切實兌現有關政策承諾,杜絕“新官不理舊賬”的情況。(州發改委、州工商局牽頭,州政務服務管理局、州工信委,各縣市人民政府落實)

(二十三)擴大開放穩外貿穩外資。圍繞打造對內對外開放高地,著力擴大高水平開放。在積極爭取省財政資金支持的同時,州財政安排1000萬元資金,支持外貿發展。繼續鼓勵企業擴大進口先進技術、關鍵設備及零部件、緊缺資源性進口。按照《國務院關于積極有效利用外資推動經濟高質量發展若干措施的通知》要求,進一步簡政放權、放管結合、優化服務改革,提高利用外資質量。認真執行2018年外商投資準入特別管理措施(負面清單),對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理制度。按照“誰簽約、誰負責、誰兌現”原則,對重點招商項目合同開展“回頭看”,對于約定明確、事實清楚的項目,州、縣市人民政府按照“先易后難”的原則分步兌現招商承諾政策;對重點項目要素保障進行分類梳理,逐一確認,并根據項目建設進度要求交有關部門辦理。有關部門要對交辦的項目及時制定計劃,形成全年、季度、月度要素保障任務表,倒排時間,明確責任,按時完成;由州、縣市領導分別掛帥,成立重點項目推進組,適時召開重點項目調度會,研究解決重點項目建設推進中遇到的突出困難問題。加大對協調服務單位工作落實情況督查力度,確保問題得到及時、全面、有效解決。鼓勵外商投資更多投向高端裝備制造、新一代信息技術、新材料、生物醫藥等先進制造業領域。積極有效引進州內外資金、先進技術和高端人才,提升利用內外資綜合質量和水平;積極構建對外投資促進體系。加快“走出去”的窗口和綜合服務平臺建設,對一般境外投資項目和設立企業實行備案制,按照管理權限做好備案管理工作。支持企業開展多種形式的對外直接投資,建立對外投資合作“一站式”服務平臺。認真貫徹落實《楚雄州人民政府關于進一步推廣自由貿易試驗區可復制改革試點經驗的實施意見》,從投資管理領域、貿易便利化領域、金融創新領域、事中事后監管4個方面同時發力,確保自由貿易試驗區可復制改革試點經驗在我州落地生根,積極營造更加國際化、法治化、便利化的營商環境,進一步提高我州對外開放水平。以打造世界一流“三張牌”為重點,支持和鼓勵州內企業參加2019年南亞東南亞國家商品展暨投資貿易洽談會。力爭外貿進出口增長15%。(州商務局、州招商合作局牽頭;州發改委、州工信委、州農業局等部門配合)

七、強化保障抓落實

(二十四)全面兌現2018年穩增長激勵政策。州級各部門要對2018年州人民政府穩增長31條政策措施的貫徹落實情況進行認真梳理,按照資金安排和來源渠道,全面兌現激勵承諾,充分調動全州創業發展的積極性和主動性。(州政府督查室牽頭;州財政局、州發改委等州級有關部門,各縣市人民政府,楚雄開發區管委會負責)

(二十五)落實經濟運行和穩增長“五個主題”制度指揮調度機制。盤清鎖定目標任務、任務支撐、時序、差距、新舊動能接續轉換、質量效率動力賬6筆賬,認真落實經濟運行和穩增長研判、預警、應策、推動、問效“五個主題”制度指揮調度機制,推動經濟運行分析從淺表性分析向深層次分析轉變。嚴格執行落實好“五個一”“四掛鉤”和“紅黃綠燈”預警通報制度,增強經濟運行分析對推動發展的針對性和積極性。堅持領導掛圖指揮、部門掛圖作戰、綜合部門掛圖監測,加強統計監測和指導,科學依法依規抓好統計工作,確保統計數據質量。(州發改委牽頭,州經濟運行分析領導小組辦公室成員單位負責)

(二十六)狠抓落實穩預期。州級有關責任部門、各縣市于本意見出臺20個工作日內,制定相應配套政策或工作方案,確保政策及時宣傳落實到位,以扎實有效工作實現既定目標任務,切實穩定經濟發展預期、穩定投資者預期、穩定社會民眾預期。州級各部門、各縣市每季度向州人民政府書面報告貫徹落實推進情況,并抄送州政府督查室和州發改委。州政府督查室每季度牽頭組織開展意見貫徹落實情況專項督查,并將穩增長落實情況報送州人民政府。(州政府督查室、州發改委牽頭;州級有關部門,中央和省駐楚單位,各縣市人民政府落實)

 

 

                                                                                                              2019年2月18日

(此件公開發布)

來源:楚雄彝族自治州人民政府網站

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